Дата оформления заключения о результатах публичных слушаний: 17.07.2025 г.
Наименование проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях: проект Устава городского округа города Тамбова.
Публичные слушания состоялись 15 июля 2025 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут в здании муниципального автономного учреждения культуры «Драматический театр «Тамбовский молодежный театр», расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д. 2а.
В публичных слушаниях приняли участие 183 человека.
По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний № 1 от 15.07.2025, на основании которого подготовлено настоящее заключение о результатах публичных слушаний.
В период проведения публичных слушаний были поданы рекомендации, замечания и предложения:
1) от участников публичных слушаний: предложений не поступило;
2) от должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов:
Тамбовская областная Дума (эксперт - начальник правового управления Тамбовской областной Думы Костылёва Надежда Николаевна);
Правовой департамент Правительства Тамбовской области (эксперт - заместитель директора правового департамента Правительства Тамбовской области - начальник отдела ведения регистра муниципальных актов и правовой помощи органам местного самоуправления Окатова Анастасия Сергеевна);
3)от иных участников:
управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области;
администрации города Тамбова Тамбовской области.
Содержание рекомендаций, замечаний и предложений:
| № п/п | Наименование участника (данные регистрации участника) / эксперта (должность, представляемая организация) | Содержание рекомендаций, замечаний и предложений | Рекомендации организационного комитета по проведению публичных слушаний (далее - организационный комитет) о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных рекомендаций, замечаний и предложений |
| 1. | Тамбовская областная Дума (эксперт - начальник правового управления Тамбовской областной Думы Костылёва Надежда Николаевна) | 1.1. Проект Устава не содержит положений, регламентирующих деятельность главы муниципального образования. Предлагается дополнить указанными положениями проект Устава. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ | целесообразно |
| 1.2. В проекте решения «О принятии Устава городского округа города Тамбова» используется подход, предусматривающий приостановление действия отдельных норм (в части некоторых полномочий) будущей редакции Устава. В данном случае, по правилам юридической техники, целесообразнее отсрочить действия соответствующих норм, предусмотрев для них иной срок вступления в силу | нецелесообразно, так как соответствующие положения (в сфере градостроительства) предлагается исключить из проекта Устава
| ||
| 1.3. Статья 33 «Инициативные проекты» содержит положения, предусматривающие, что порядок рассмотрения инициативных проектов и проведения их конкурсного отбора устанавливается решением Тамбовской городской Думы. Согласно статье 14 Закона Тамбовской области от 16.06.2025 № 683-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области № 683-З) в отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов, устанавливаются постановлением Правительства Тамбовской области. На основании изложенного предлагается в статью 33 проекта Устава внести соответствующее уточнение | целесообразно | ||
| 2. | Правовой департамент Правительства Тамбовской области (эксперт - заместитель директора правового департамента Правительства Тамбовской области - начальник отдела ведения регистра муниципальных актов и правовой помощи органам местного самоуправления Окатова Анастасия Сергеевна) | 2.1. Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ определены полномочия, находящиеся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Исключительные полномочия Тамбовской городской Думы определены в части 1 статьи 8 Устава. Однако отдельные положения данной статьи не в полной мере соответствуют Федеральному закону № 33-ФЗ. В частности: 1) полномочие по определению порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества, установленное пунктом 8 части 1 статьи 8 Устава, в части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ не содержится, в связи с чем предлагается указанную норму исключить; 2) полномочие по заслушиванию ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, содержащееся в пункте 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ, отсутствует в части 1 статьи 8 Устава, в связи с чем предлагается её дополнить указанной нормой; 3) формулировка пункта 3 части 1 статьи 8 Устава, касающаяся вопросов установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, не соответствует формулировке пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ, в связи с чем предлагается изложить ее в новой редакции | целесообразно |
| 2.2. Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля. Также согласно нормам статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующие виды муниципального контроля осуществляются в соответствии с положением о виде контроля. Предлагается в пунктах 30, 35 части 3 статьи 8 Устава скорректировать полномочия Тамбовской городской Думы, изложив их как «утверждение положения» о виде соответствующего муниципального контроля (по аналогии с пунктом 42, абзацем 12 пункта 49, пунктом 51 части 3 статьи 8 Устава) | целесообразно | ||
| 2.3. Пунктом 24 части 1 статьи 22 Устава к полномочиям администрации города Тамбова отнесено осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. Предлагается уточнить наличие объектов данного вида муниципального контроля в границах городского округа города Тамбова, а в случае их отсутствия - исключить данный вид контроля из полномочий администрации города Тамбова. Соответствующим образом предлагается скорректировать закрепленное пунктом 51 части 3 статьи 8 Устава полномочие Тамбовской городской Думы по утверждению положений «по иным видам муниципального контроля, осуществляемым в городском округе», исключив его в случае отсутствия иных видов муниципального контроля на территории городского округа | целесообразно | ||
| 2.4. Пунктом 9 части 1 статьи 22 Устава установлено, что администрация города Тамбова осуществляет муниципальные заимствования в порядке, установленном Тамбовской городской Думой. Однако статья 8 Устава не содержит полномочия Тамбовской городской Думы по утверждению указанного порядка, в связи с чем предлагается дополнить указанную статью Устава соответствующим полномочием Тамбовской городской Думы | целесообразно | ||
| 2.5. В Уставе в качестве отдельных полномочий Тамбовской городской Думы (пункты 16, 17 части 3 статьи 8) и администрации города Тамбова (пункты 29, 31, 39, 69 части 1 статьи 22) включены полномочия в сфере градостроительной деятельности, которые в соответствии с Законом Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» осуществляются до 01.01.2026 органами государственной власти Тамбовской области. Частью 4 проекта решения Тамбовской городской Думы «О принятии Устава городского округа города Тамбова» (далее - решение) действие данных полномочий приостанавливается до 01.01.2026. Однако, учитывая, что Устав городского округа города Тамбова утверждается в новой редакции, данные нормы не вступили в силу, тогда как приостанавливать действие возможно только действующих правовых норм. Предлагается рассмотреть вопрос об исключении вышеуказанных норм, предусматривающих соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, из Устава либо об изменении формулировки части 4 решения, заменив приостановление действия норм на их вступление в силу с определенной даты | целесообразно | ||
| 2.6. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ, статьей 3 Закона Тамбовской области № 683-З уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами могут предусматриваться порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, порядок дистанционного участия в заседаниях представительного органа муниципального образования. Предлагается рассмотреть вопрос об учете в положениях Устава вышеуказанных норм, в частности, включить порядок дистанционного участия в заседаниях Тамбовской городской Думы в вопросы, определяемые Регламентом Тамбовской городской Думы Тамбовской области (часть 5 статьи 9 Устава) | целесообразно | ||
| 2.7. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 33-ФЗ срок полномочий органов местного самоуправления (к которым относится также глава муниципального образования) определяется уставом муниципального образования в соответствии с данным федеральным законом. Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе и главы муниципального образования), составляет пять лет. В связи с этим предлагается в статье 10 Устава определить срок полномочий председателя Тамбовской городской Думы | целесообразно | ||
| 2.8. Статьей 88 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрены особенности организации местного самоуправления на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. Одной из таких особенностей является избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Частью 9 статьи 7 Закона Тамбовской области от 16.06.2025 № 683-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» предусмотрено представление Главой Тамбовской области представительному органу муниципального образования кандидатов для проведения голосования по избранию главы муниципального образования. Таким образом, исходя из норм Федерального закона № 33-ФЗ, Закона Тамбовской области № 683-З, Тамбовской городской Думой на ее заседании должен быть рассмотрен вопрос об избрании главы муниципального образования городского округа города Тамбова (независимо от наименования данной должности) и принято соответствующее решение об избрании главы муниципального образования городского округа города Тамбова. В противоречие данным нормам в абзаце втором части 1 статьи 10 предусмотрено, что избрание оформляется «решением Тамбовской городской Думы об избрании председателя Тамбовской городской Думы». Предлагается данную норму привести в соответствии с положениями вышеуказанного федерального и областного законодательства | целесообразно | ||
| 2.9. Согласно части 21 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ в случае, если глава муниципального образования не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. В статье 25 Федерального закона № 33-ФЗ под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Согласно части 3 статьи 11 Устава в случае, если председатель Тамбовской городской Думы не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет первый заместитель председателя Тамбовской городской Думы (в отсутствие первого заместителя председателя Тамбовской городской Думы - депутат Тамбовской городской Думы (в том числе заместитель председателя Тамбовской городской Думы), определенный решением Тамбовской городской Думы). Вместе с тем Устав не содержит норм, позволяющих отнести первого заместителя (заместителя) председателя Тамбовской городской Думы к должностным лицам местного самоуправления. Предлагается статью 12 Устава дополнить указанием на то, что первый заместитель (заместители) председателя Тамбовской городской Думы являются должностными лицами местного самоуправления и исполняют полномочия по организации деятельности Тамбовской городской Думы (по аналогии с положениями, установленными частью 7 статьи 20 Устава в отношении заместителей главы администрации города). Кроме того, исходя из определения, указанного в части 1 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ, не все депутаты относятся к должностным лицам местного самоуправления, в связи с чем из нормы части 3 статьи 11 Устава предлагается исключить положения, касающиеся возложения полномочий на любого депутата (не являющегося заместителем председателя Тамбовской городской Думы) | целесообразно | ||
| 2.10. Часть 4 статьи 13 Устава необходимо привести в соответствие с частью 6 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ в части определения срока прекращения полномочий депутата Тамбовской городской Думы | целесообразно | ||
| 2.11. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Частью 2 статьи 5 Закона Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области № 399-З) в качестве одной из таких гарантий установлено право депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшего свои полномочия на постоянной основе, на выплату пенсии за выслугу лет за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Законом Тамбовской области «О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области». Рекомендуется часть 2 статьи 17 Устава привести в соответствии со статьей 5 Закона Тамбовской области № 399-З в части распространения гарантии, указанной в данной норме, также на депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе | целесообразно | ||
| 2.12. В части 6 статьи 21 Устава необходимо уточнить срок для принятия решения Тамбовской городской Думы о временном исполнении полномочий главы администрации города Тамбова также для случаев применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности | целесообразно | ||
| 2.13. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования относятся к муниципальным должностям. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Указанные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования установлены статьей 5.3 Закона Тамбовской области от 04.12.2013 № 343-З «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Тамбовской области». В связи с этим в статье 23 Устава необходимо предусмотреть гарантии для председателя и заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Тамбова, исключив в части 7 данной статьи отсылочную норму к нормативным правовым актам Тамбовской городской Думы | целесообразно | ||
| 2.14. Формулировку части 5 статьи 27 Устава в части обязательности назначения Тамбовской городской Думой местного референдума в течение 30 дней со дня поступления в Тамбовскую городскую Думу документов, на основании которых назначается местный референдум, предлагается привести в соответствии с формулировкой, указанной в части 8 статьи 43 Федерального закона № 33-ФЗ | целесообразно | ||
| 2.15. В соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона № 33-ФЗ порядок организации и проведения схода граждан определяется Уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан. Вместе с тем частью 5 статьи 29 Устава предусмотрено, что указанный порядок определяется решением Тамбовской городской Думы. Предлагается исключить данную норму, определив порядок организации и проведения схода граждан непосредственно в статье 29 Устава | целесообразно | ||
| 2.16. В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона № 33-ФЗ порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Частью 7 статьи 12 Закона Тамбовской области № 683-З установлено, что опрос граждан признается несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в таком опросе, меньше минимальной численности жителей муниципального образования, установленной в решении представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан. В связи, с чем формулировку части 13 статьи 30 Устава, содержащей случаи, при которых опрос граждан признается несостоявшимся, предлагается привести в соответствие с вышеуказанной нормой Закона Тамбовской области № 683-З | целесообразно | ||
| 2.17. В части 3 статьи 49 Федерального закона № 33-ФЗ определены инициаторы инициативного проекта, а также установлено, что нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено право выступить инициатором проекта иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования. Предлагается в части 2 статьи 33 Устава определить иных лиц, выступающих инициаторами инициативного проекта, либо исключить второе предложение из части 2 статьи 33 Устава | нецелесообразно, так как иные лица определены решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 27.10.2021 № 308 «О Положении «О порядке определения части территории городского округа - город Тамбов, на которой могут реализовываться инициативные проекты, порядке выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, проведения их конкурсного отбора, порядке формирования и деятельности коллегиального органа (комиссии) по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, порядке расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет» | ||
| 2.18. В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона № 33-ФЗ инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе или собрании граждан, в том числе на собрании граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Предлагается часть 3 статьи 33 Устава, содержащую нормы о рассмотрении на сходе или собрании граждан инициативного проекта до его внесения в администрацию города Тамбова, изложить в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона № 33-ФЗ | целесообразно | ||
| 2.19. Согласно статье 56 Федерального закона № 33-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться порядок принятия (издания), обнародования и вступления в силу муниципальных правовых актов. При этом частью 8 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, тогда как в части 5 статьи 36 Устава процедура отклонения нормативного правового акта главой муниципального образования не предусмотрена в качестве составляющей части порядка принятия муниципального акта. Кроме того, частью 5 статьи 52 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрена процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов отдельных муниципальных правовых актов. Однако в статье 36 Устава данная процедура не предусмотрена в качестве составляющей части порядка принятия муниципального акта. Предлагается дополнить статью 36 Устава процедурами отклонения нормативного правового акта главой муниципального образования и проведения оценки регулирующего воздействия | нецелесообразно, так как часть 8 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ является нормой прямого действия | ||
| 2.20. Согласно части 1 статьи 5 Устава в структуру органов местного самоуправления городского округа также входит «глава муниципального образования - председатель Тамбовской городской Думы Тамбовской области (далее также - председатель Тамбовской городской Думы), исполняющий полномочия председателя Тамбовской городской Думы». Предлагается слова «исполняющий полномочия председателя Тамбовской городской Думы» исключить, поскольку вопросы исполнения полномочий не относятся к содержанию данной статьи, а также уже урегулированы в статье 9 Устава | целесообразно | ||
| 2.21. Часть 2 статьи 8 Устава содержит не перечень полномочий, а правовые акты, которые принимает Тамбовская городская Дума согласно части 2 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ, в связи с чем предлагается данные полномочия изложить после полномочий Тамбовской городской Думы в конце статьи 8 Устава | целесообразно | ||
| 3. | Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области | 3.1. Часть 6 решения «О принятии Устава городского округа города Тамбова» следует изложить в следующей редакции: «Настоящее решение «О принятии Устава городского округа города Тамбова» и устав подлежат официальному опубликованию после государственной регистрации и вступают в силу после истечения срока полномочий Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва, но не ранее их официального опубликования, за исключением части 2 статьи 38 Устава городского округа города Тамбова, вступающей в силу с 01.01.2027» | целесообразно |
| 3.2. В статье 2 проекта Устава рекомендовано нумерацию части исключить | целесообразно | ||
| 3.3. В наименовании и в части 6 статьи 4 проекта Устава на основании положений Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный № 33-ФЗ) после слов «в состав» необходимо дополнить словами «территорий» | целесообразно | ||
| 3.4. Исключительное полномочие Тамбовской городской Думы, установленное пунктом 3 части 1 статьи 8 проекта Устава следует привести в соответствие с положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ | целесообразно | ||
| 3.5. Исключительное полномочие Тамбовской городской Думы, установленное пунктом 8 части 1 статьи 8 проекта Устава, из части 1 необходимо исключить, поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества к исключительной компетенции представительного органа не относится | целесообразно | ||
| 3.6. В части 1 статьи 8 проекта Устава не установлена исключительная компетенция представительного органа в части заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ) | целесообразно | ||
| 3.7. Пунктами 16, 17 части 3 статьи 8 проекта Устава к полномочиям Тамбовской городской Думы отнесено в том числе: утверждение генерального плана городского округа, внесение в него изменений; принятие решения об установлении правил землепользования и застройки территории городского округа. Пунктами 29, 31, 39, 69 части 1 статьи 22 проекта Устава к полномочиям администрации города Тамбова отнесено в том числе: подготовка проекта генерального плана городского округа; подготовка проекта правил землепользования и застройки городского округа, документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа; принятие решения о подготовке документации по планировке территорий и обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Между тем, Законом Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области», вышеуказанные полномочия закреплены за Правительством Тамбовской области и органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности. Учитывая вышеизложенное, в настоящий момент основания для закрепления вышеуказанных полномочий за органами местного самоуправления отсутствуют. В случае исключения вышеуказанных полномочий, корректировке подлежат пункты 3 и 4 решения о принятии Устава | целесообразно | ||
| 3.8. Пункт 12 части 3 статьи 8 проекта Устава на основании части 5 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ необходимо дополнить словами «в соответствии с законом Тамбовской области» | целесообразно | ||
| 3.9. В части 1 статьи 17 проекта Устава необходимо после слов «председателю Тамбовской городской Думы» дополнить словами «в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно)» в соответствии с положениями статьи 5 Закона Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области № 399-З) | целесообразно | ||
| 3.10. Частью 2 статьи 17 проекта Устава установлено, что председатель Тамбовской городской Думы имеет право на выплату пенсии за выслугу лет за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Законом Тамбовской области от 25.07.2009 № 558-З «О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области». Между тем не учтено, что данное право предусмотрено также в отношении депутата, осуществлявшего свои полномочия на постоянной основе (часть 2 статьи 5 Закон Тамбовской области № 399-З.) | целесообразно | ||
| 3.11. В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пунктах 18, 19 части 1 статьи 22 проекта Устава перед словом «нормативов» рекомендуется дополнить словом «местных» | целесообразно | ||
| 3.12. Федеральным законом от 08.08.2024 № З11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» были внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2025, согласно которым из полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения исключено полномочие по утверждению схем теплоснабжения городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. Вышеуказанные изменения не учтены в подпункте 20 части 1 статьи 22 проекта Устава | целесообразно | ||
| 3.13. В подпункте 100 части 1 статьи 22 проекта Устава слова «законом субъекта Российской Федерации» рекомендуется заменить словами «законом Тамбовской области» | целесообразно | ||
| 3.14. В части 7 статьи 23 проекта Устава установлено, что гарантии осуществления полномочий председателя КСП, заместителя председателя КСП регулируются федеральными законами, законами Тамбовской области, нормативными правовыми актами Тамбовской городской Думы. Между тем, согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования относятся к лицам, замещающим муниципальные должности (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ). При этом, гарантии осуществления полномочий указанных лиц проектом Устава не установлены | целесообразно | ||
| 3.15. В абзацах 1 и 2 части 4 статьи 27 проекта Устава после слов «иных общественных объединений» необходимо дополнить словами «указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи» | целесообразно | ||
| 3.16. В абзаце 1 части 4 статьи 27 проекта Устава после слов «не более чем на 10 процентов» рекомендуется дополнить словами «если иное не установлено федеральным законом» | целесообразно | ||
| 3.17. Проектом Устава (часть 5 статьи 29) установлено, что порядок организации и проведения схода граждан в городском округе определяется решением Тамбовской городской Думы. Между тем, согласно части 5 статьи 45 Федерального закона № 33-ФЗ, порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом, в связи с чем полагаем необходимым основные этапы организации и проведения схода граждан определить в Уставе | целесообразно | ||
| 3.18. В части 1 статьи 30 проекта Устава после слов «принятии решений органами» дополнить словами «местного самоуправления» | целесообразно | ||
| 3.19. Абзац 2 части 1 статьи 30 проекта Устава дублирует положения части 16 статьи 30 проекта Устава | целесообразно | ||
| 3.20. В соответствии с частью 3 статьи 49 Федерального закона № 33-ФЗ во втором предложении части 2 статьи 33 проекта Устава после слова «проекта» необходимо дополнить словами «в соответствии с решением Тамбовской городской Думы» | целесообразно | ||
| 3.21. В части 4 статьи 33 проекта Устава рекомендуется соблюсти данное раннее сокращение Федерального закона № 33-ФЗ | целесообразно | ||
| 3.22. Согласно пункту 6 части 9 статьи 35 проекта Устава староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач осуществляет иные полномочия, предусмотренные решением Тамбовской городской Думы в соответствии с законом Тамбовской области. Поскольку закон Тамбовской области от 16.06.2025 № 683-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» иных полномочий старосты не предусматривает, правовых оснований для их утверждения Тамбовской городской Думой нет, полагается целесообразным пункт 6 части 9 статьи 35 проекта Устава исключить | целесообразно | ||
| 3.23. С учетом положений части пункта 6 части 1 статьи 56, а также части 5 статьи 52 Федерального закона № 33-ФЗ, полагаем необходимым установить нормы о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности | целесообразно | ||
| 3.24. В абзаце 3 части 1 статьи 37 проекта Устава слово «оговорен» необходимо заменить словом «установлен» | целесообразно | ||
| 4. | Администрация города Тамбова Тамбовской области | 4.1. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального контроля. Пунктами 30, 35, 42, 51 части 3 статьи 8 проекта Устава к полномочиям Тамбовской городской Думы Тамбовской области предлагается отнести «установление порядка осуществления муниципального жилищного контроля», «принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа», «утверждение положения о муниципальном лесном контроле в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа», «утверждение положений о муниципальном контроле в сфере благоустройства, а также по иным видам муниципального контроля, осуществляемым в городском округе». С целью приведения к единообразию норм Устава городского округа города Тамбова предлагаю исключить пункты 35, 42, 51 части 3 статьи 8 проекта Устава, а пункт 30 части 3 статьи 8 изложить в следующей редакции: «30) утверждение положений о видах муниципального контроля, осуществляемых на территории городского округа» | нецелесообразно, так как проектом Устава городского округа города Тамбова в полномочиях Тамбовской городской Думы Тамбовской области предусмотрены нормы об утверждении конкретных видов контроля |
| 4.2. Пункт 24 части 1 статьи 22 проекта Устава относит к полномочиям администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - администрация города) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. Согласно части 1 статьи 23.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) за исполнением единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется муниципальный контроль. В соответствии со статьей 23.7 Закона о теплоснабжении, регламентирующей требования к деятельности ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения, ЕТО обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения. При этом подобная обязанность ЕТО в отношении поселений, городских округов, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения не установлена. Таким образом, муниципальный контроль за исполнением ЕТО обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется только в муниципальных образованиях, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. Территория городского округа - город Тамбов не отнесена к ценовым зонам теплоснабжения, соответственно, отсутствует объект данного вида контроля. На основании изложенного, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа - город Тамбов не представляется возможным, в связи с чем пункт 24 части 1 статьи 22 проекта Устава предложено исключить | целесообразно | ||
| 4.3. В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пунктом 173 части 1 статьи 22 проекта Устава к полномочиям администрации города отнесено утверждение перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления городского округа в многофункциональных центрах. Вместе с тем Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» также установлено, что для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальным правовым актом утверждаются перечни муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется (пункт 2 части 13 статьи 15.1). Предлагается пункт 173 части 1 статьи 22 проекта Устава изложить в следующей редакции: «утверждение предусмотренных действующим законодательством перечней муниципальных услуг» | целесообразно | ||
| 4.4. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из бюджетных полномочий муниципальных образований является: осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами. Также пунктом 4 статьи 101 БК РФ установлено, что управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования. Проект Устава содержит только полномочие администрации города по осуществлению муниципальных заимствований (пункт 9 части 1 статьи 22). Предлагаю дополнить часть 1 статьи 22 проекта Устава следующими полномочиями (расположив их после пункта 9): «управление муниципальным долгом;», «предоставление муниципальных гарантий в порядке, установленном Тамбовской городской Думой;» | целесообразно | ||
| 4.5. В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются органами местного самоуправления. В настоящее время указанное полномочие фактически делегировано администрации города решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 27.06.2012 № 646 «О порядке утверждения и требованиях к содержанию положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях городского округа - город Тамбов» (далее - решение от 27.06.2012 № 646). Учитывая изложенное, предлагается дополнить часть 1 статьи 22 проекта Устава полномочием администрации города следующего содержания: «установление порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях городского округа, требований к содержанию этих положений (регламентов)». Включение этой нормы в Устав городского округа города Тамбова потребует признания утратившим силу решения от 27.06.2012 № 646 | целесообразно |
Выводы по результатам публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений: рекомендовать Тамбовской городской Думе Тамбовской области при доработке проекта Устава городского округа города Тамбова учесть признанные целесообразными рекомендации, замечания и предложения.
